以下是征求意见稿原文，文章后面是北京建委对社会各界的征求意见反馈意见，可以对照查阅：

 关于进一步发展装配式建筑的实施意见

（征求意见稿）

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《北京城市总体规划(2016年—2035年)》和首都建设高质量发展要求以及我市装配式建筑发展现状，“十四五”时期我市将紧紧围绕绿色发展理念，继续稳步推进装配式建筑发展，落实新型建筑工业化，进一步提升建造水平和建筑品质，带动建筑业转型升级，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，大力加强“四个中心”功能建设，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设国际科技创新中心为新引擎，以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，率先探索构建新发展格局的有效路径。

（二）工作目标

2022年实现装配式建筑占新建建筑面积比例达到40%以上，2025年实现装配式建筑占新建建筑比例达到55%。大力发展装配式建筑，推动装配式建筑向提高质量、提升品质迈进，到“十四五”末基本建成以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、数字化应用为主要特征的现代建筑产业体系；以新型建筑工业化发展带动设计、施工、部品部件生产企业由规模化向高质量发展，培育一批具有智慧建造能力的工程总承包企业以及与之相适应的专业化高水平技能队伍。

（三）实施范围

1.新立项政府投资的新建建筑应采用装配式建筑。其中，新立项政府投资的单体地上建筑面积1万平方米（含）以上的新建公共建筑应采用钢结构建筑。

2.新建地上建筑面积2万平方米（含）以上的保障性住房应采用装配式建筑。

3.以招拍挂方式取得的国有土地使用权的商品房开发项目应采用装配式建筑。

4.新建地上建筑面积2万平方米（含）以上的公共建筑应采用装配式建筑。

5.新建工业用地上的厂房、仓库应采用装配式建筑。

6.在上述实施范围内，单体建筑面积5000平方米以下的公共建筑、项目的构筑物和配套附属设施（垃圾房、配电房等）除外。

（四）实施标准

装配式建筑应符合国家及本市的相关标准，装配率应满足《装配式建筑评价标准》的要求：

1.保障性住房和以招拍挂方式取得的国有土地使用权的商品房开发项目应达到装配率不低于60%的标准；

2. 新立项政府投资的新建建筑、新建公共建筑和工业建筑等其他实施范围内的建筑应达到装配率不低于50%的标准。

二、重点工作

（五）发挥集中型科技支撑

发挥国际科技创新中心优势，支持装配式建筑的研发，加强装配式建筑新型结构体系、标准化设计、质量检测和高效连接技术的研发与应用，攻关可持续、高品质装配式建筑设计建造集成技术体系，加大装配式建筑与绿色建筑和超低能耗建筑等技术集成示范，研究装配式建筑与光伏一体化技术应用，开展装配式建筑领域碳减排、碳中和路径研究。初步建立装配式建筑重大科技成果库。进一步完善装配式建筑技术标准体系、评价体系和计价依据，研究制定装配式建筑标准化图集，定期发布装配式建筑适用技术推广目录和指南。加快钢结构住宅研究示范和低层钢结构农宅试点与推广。

（六）强化系统化集成设计

强化装配式建筑系统化集成设计,以建筑师负责制为抓手，发挥设计引领作用，推动全产业链协同。实行建筑、结构、机电、内装、构件加工的一体化正向设计和标准化设计；完善设计选型标准，实施建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计，推广少规格、多组合设计方法，确保设计深度符合生产和施工要求；健全项目前期技术方案策划和设计方案技术论证制度，统筹规划设计、构件和部品部件深化设计要求、生产运输、施工安装和运营维护管理。

（七）提升标准化生产水平

提高预制构件标准化水平，推广使用主要构件、部品部件尺寸指南，健全预制构件基本尺寸和组合尺寸库，满足标准化设计选型要求，推动水平预制构件的标准化。引导构件和部品部件产能合理布局，定期发布产能供需情况，推进绿色建材、构件和部品部件认证，加快建立绿色供应链。

（八）推广精益化施工建造

完善与装配式建筑相适应的精益化施工组织方式，实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，发挥结构与装修穿插施工优势，提高施工现场精细化管理水平。优化装配式建筑施工工艺工法，引导施工企业研发与精益化施工相适应的部品部件吊装、运输与堆放、连接等施工工艺工法，推广应用钢筋定位钢板等配套装备和机具，在材料搬运、钢筋加工、高空焊接等环节提升现场施工工业化水平。加强构件和部品部件进场、施工安装、节点连接灌浆、密封防水等关键部位和工序质量安全管控，强化对施工管理人员和一线作业人员的质量安全技术交底，通过全过程组织管理和技术优化集成，全面提升施工质量和效益。

（九）实施全装修成品交房

新建建筑应实施全装修成品交房，逐步提高装配式装修在保障性住房、商品住宅和公共建筑中的应用比例，鼓励既有建筑装修和改造采用装配式装修。研究制定菜单式全装修实施方案，明确装修标准和价格区间，纳入住房销售合同，推广标准化、集成化、模块化的装修模式，加快智能产品和智能家居的应用，实现优质优价和品质提升，满足消费者个性化需求。完善整体卫浴、集成厨房、同层排水、整体门窗、轻质墙板系统等集成化部品部件的产品配套能力，逐步形成标准化、系列化、成套化的部品部件供应体系。

（十）提升信息化应用水平

大力推进建筑信息模型（BIM）技术在设计、生产、施工与运维全寿命期的应用，政府投资和公共租赁住房的装配式建筑项目应在全寿命期应用BIM技术，其他类型的装配式建筑项目鼓励全寿命期应用BIM技术。探索建立建筑产业互联网平台，开展生产装备、施工设备的智能化升级行动，鼓励应用建筑机器人、工业机器人、智能移动终端等智能设备，推广智能办公、楼宇自动化系统。推动大数据技术、5G、射频识别（RFID）及二维码识别等技术在装配式建筑建设和管理中的集成应用。

（十一）创新工程组织管理模式

推行建筑师负责制，施行以设计为主导的全过程工程咨询，充分发挥建筑师在装配式建筑项目中的积极性。推进工程总承包方式在装配式项目中的应用，政府投资项目原则上采用工程总承包方式。研究制定工程总承包各参建方、各专业间的成果交付、竣工验收、资料归档等相关标准和制度。进一步简化招投标流程，加快实现公共资源交易各平台间的信息交互。引导骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能力，培育具有综合管理能力的工程总承包企业，落实相关主体责任。

（十二）开展评价示范和奖励

发布《装配式建筑评价标准》，鼓励项目开展装配式建筑项目评价。制定装配式建筑项目示范工程管理办法，打造一批北京市装配式建筑示范工程。发布市级装配式建筑示范基地制度，建立一批北京市装配式建筑示范基地。鼓励装配式建筑项目技术创新，在北京市优秀工程勘察设计奖项目设立装配式建筑专项奖。

（十三）培育专业化人才队伍

大力培养装配式建筑专业人才，强化设计、生产、施工、管理等方面人才队伍。加强专业技术人员知识更新培训力度，完善装配式建筑专业人才职称评价机制，发展“互联网+”等现代培训方式，开展装配式建筑前沿技术和技能提升线上培训服务。加快培育装配式建筑产业工人队伍，发挥企业在职业教育和培训中的主体作用，引导企业培育自有产业工人队伍。深化产教融合、校企合作，支持院校开设装配式建筑相关课程，创新人才培养模式，为专业人才培养提供保障。

三、保障措施

（十四）加强组织领导

充分发挥北京市发展装配式建筑工作联席会议制度作用，联席会议成员单位为：市住房城乡建设委、市发展改革委、市教委、市科委、市经济信息化局、市财政局、市人力社保局、市规划自然资源委、市生态环境局、市市场监管局、市国资委、国家税务总局北京市税务局、市地方金融监管局、人民银行营业管理部、市交通委、市公安局交管局、北京银保监局、北京证监局等，联席会议办公室设在市住房城乡建设委。

市发展装配式建筑工作联席会议负责组织实施全市装配式建筑发展工作。包括制定年度发展计划，明确发展目标、实施范围和重点任务；开展装配式建筑工作落实情况检查，将装配式建筑发展情况作为住房城乡建设领域考核指标，列入市政府重点考核督查项目。各成员单位要按照职责分工，制定具体配套措施，密切协作配合，加大支持力度，扎实做好发展装配式建筑各项工作。各区政府要加强对本区发展装配式建筑工作的组织领导，完善相应的工作机制，明确目标任务，加强督促检查，确保落到实处。

（十五）细化责任分工

市住房城乡建设委要加强统筹协调，会同有关部门制定装配式建筑年度发展计划及具体实施范围，将发展装配式建筑相关要求落实到项目规划审批、土地供应、项目立项、施工图审查等各环节，并定期通报各有关单位推进装配式建筑工作进展情况；依法办理装配式建筑项目施工许可，加强施工质量安全管理，对不符合验收标准的项目依法不予进行竣工备案,将全装修成品交房纳入住房销售合同。市发展改革委等立项审批部门负责在立项阶段对落实装配式建筑要求的有关内容文件进行审查。市规划自然资源委负责加强装配式建筑项目土地供应、规划许可、施工图审查的管理，土地供应和规划许可中告知装配式建筑的实施要求，完善装配式建筑设计文件深度规定和施工图审查要点，在施工图审查环节落实装配式建筑的有关要求。其他主管部门按照职责分工在政策支持、市场和人才培育、部品部件管理等方面予以落实。

（十六）创新监督管理

在项目立项、规划审批、工程许可等环节创新信息化监管方式，逐步实现监管数据互联互通。促进装配式建筑质量提升，创新监管方式，完善事中事后监管体制机制和手段，落实参建各方主体责任，承诺落实装配式建筑的有关要求。加强预制构件质量管理，落实驻厂监造制度和部品部件采购信息填报制度，实行全过程质量责任追溯。探索建立装配式建筑市场信用监管体系和质量诚信体系，加强对装配式建筑参建各方的信用管理。

（十七）健全激励措施

1.实施范围内的装配式建筑项目，在计算建筑面积时，建筑外墙厚度参照同类型建筑的外墙厚度。建筑外墙采用夹心保温复合墙体的，其夹心保温墙体外叶板水平投影面积不计入建筑面积。

2.根据我市现行政策，对符合条件的装配式建筑项目给予市级奖励资金。

3.在本市建筑行业相关评优评奖中，增加装配式建筑方面的指标要求。装配式建筑项目在招拍挂阶段或办理房屋销售手续时，可享受优质优价政策。

4.对于符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策；符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业，经认定后可依法享受相关税收优惠政策。

5.鼓励金融机构加大对装配式建筑项目的信贷支持力度；支持装配式建筑企业通过发行债券等方式开展融资；完善绿色金融支持装配式建筑的政策环境，积极探索多元化绿色金融支持方式，对达到绿色建筑星级标准的装配式建筑项目给予绿色金融支持。

（十八）加强宣传引导

以增强人民获得感为根本出发点，充分利用传统媒体和新媒体平台，通过组织现场、论坛、展会等形式，积极策划文字、视频宣传报道，广泛宣传装配式建筑相关知识和发展装配式建筑的经济社会效益，提高社会认知度，营造有利于装配式建筑发展的良好氛围，推进装配式建筑相关产业和市场发展。

（本文件自2021年  月  日施行，《关于加快发展装配式建筑的实施意见》（京政办发〔2017〕8号废止）

附件:《关于进一步发展装配式建筑的实施意见》任务分解表

附件

《关于进一步发展装配式建筑的实施意见》任务分解表

针对以上《征求意见稿》北京建委对社会各界意见的反馈意见如下：

关于对公开征求《关于进一步发展装配式建筑的实施意见》意见建议的反馈

2021年8月11日至8月17日，北京市住房和城乡建设委员会在市政府门户网站（首都之窗）和本单位门户网站对《关于进一步发展装配式建筑的实施意见》（征求意见稿）向社会公开征求意见。经统计，共收到社会各界意见建议30余条，主要集中在实施范围、实施标准和保障措施等方面，经认真分析研究，现将意见采纳情况说明如下：

　　一、建议采纳情况

　　1.针对“装配率应满足《装配式建筑评价标准》的要求明确所执行标准”的建议，我们采纳，拟修改为＂装配率应满足《装配式建筑评价标准》DB11/T1831的要求。＂

　　2.针对“明确文中所述保障性住房系指公共租赁住房、共有产权住房和安置房” 的建议，我们采纳，拟修改为“保障性住房(公共租赁住房、共有产权住房和安置房)”。

　　3.针对“新建地上建筑面积2万平方米（含）以上的保障性住房应采用装配式建筑；新建地上建筑面积2万平方米（含）以上的公共建筑应采用装配式建筑。明确是否单体或者总面积？”的建议，我们采纳，拟明确为保障性住房项目和公共建筑项目。

　　4.针对“发布《装配式建筑评价标准》，鼓励项目开展装配式建筑项目评价。北京地标已经于2021年7月1日正式实施了，为何还发布？”的建议，我们采纳，拟修改为“鼓励项目按照《装配式建筑评价标准》DB11/T1831开展装配式建筑项目评价”。

　　5.针对“（八）推广精益化施工建造的修订方向建议基于建筑全生命周期进行计划的并行排列，各项工作进行前置性筹划和准备，完善与装配式建筑相适应的精益化施工组织方式，实行装配式建筑关键连接技术和检测技术装饰装修与主体结构、围护结构、机电设备协同施工”的建议，我们采纳，拟增加关键连接技术、检测技术内容。

　　6.针对“明确文件实施时间：此文件正式下发后，项目是否执行此文件，是以哪个节点为准”的建议，我们采纳，文件正式印发时会明确文件执行时间节点。

　　二、建议不采纳情况

　　1.针对“明确单体建筑面积5000平方米是地上还是地上和地下”的建议，我们不予采纳，建筑面积即地上和地下。

　　2.针对“学校及幼儿园等教育类建筑是否属于政府投资的新建建筑？此类项目的特点是单体面积较小，很难达到1万平米的单体面积。建议将学校、托幼类建筑单加一项，强制采用钢结构建筑形式”的建议，我们不予采纳，理由是逐步推广装配式钢结构，目前只对于政府投资的单体地上建筑面积１万平方米以上的公共建筑强制要求实施装配式钢结构，其他情况，企业自愿选择适宜的装配式结构体系。

　　3.针对“实施标准建议不以具体装配率指标作为实施标准，按照北京市地方标准DB11/T1831-2021《装配式建筑评价标准》执行，不低于A(BJ)级的装配式建筑等级评价要求”的建议，我们不予采纳，理由是企业可根据项目实际情况选择是否参与装配式建筑等级评价。

　　4.针对“实施标准建议调整为满足北京市地方标准DB11/T1831-2021《装配式建筑评价标准》中第303条的要求”的建议，我们不予采纳，理由是已明确装配式建筑应符合《装配式建筑评价标准》DB11T1813要求。

　　5.针对“部分公共建筑(如办公、商场)在竣工验收时，无法明确交付后的装修标准，建议在文件中放松对此类情况全装修的要求” 的建议，我们不予采纳，理由是《装配式建筑评价标准》DB11T1813中已明确相关内容。

　　三、其他问题

　　1.针对“根据我市现行政策，对符合条件的装配式建筑项目给予市级奖励资金。是否按照《北京市装配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范区项目市级奖励资金管理暂行办法》进行申报”的问题，回复为，我市现行奖励政策为《北京市装配式建筑、绿色建筑、绿色生态示范区项目市级奖励资金管理暂行办法》（京建法[2020]4号），该文件实施时间至2023年４月。

　　2.针对“建议增加建筑业对碳达峰、碳中和规划的应对措施和目标。从建设源头减排，大力发展装配式钢结构建筑。因此，要优先发展装配式钢结构建筑，支持装配式建筑的研发，加强装配式建筑新型结构体系、围护系统、装配式装修、标准化设计、集成设计、生产、施工、质量检测，鼓励学校、医院及办公楼建筑采用装配式钢结构建筑的形式”的建议，回复为，文中已明确大力发展装配式钢结构的相关内容。

　　3.针对“1.装配式建筑应招标统一设计、供货、施工，保证质量，对今后负责；2.设备材料供应规范化，定点集中采购，在保质基础上努力降低成本并保证今后备(配)件供应；3.运用新技术和工艺，通过集约化生产和改善管理提升效益；4.严格设备材料的生产和采购，尤其是生产环节的把关”的建议，回复为，文中已明确推进工程总承包方式在装配式项目中的应用。我市目前已发布关于落实建设单位工程质量安全首要责任的通知，加强事前预控和施工过程、竣工验收的管理。

　　4.针对“可以对装配式建筑发展中的相关利益主体进行激励，比如对建设单位、施工单位、消费者的激励。对于消费者的市场激励政策，可以刺激消费者的购买，增加市场需求量，从而使建设单位增加装配式建筑的开发，从而形成市场的良性循环，促进装配式建筑的平稳发展；鼓励装配式建筑项目技术创新，建议鼓励措施落到实处；关于装配式建筑示范项目和示范基地，建议选择适当的项目，公开进行设计技术竞赛，从示范项目上鼓励技术创新”等建议，我们计划在十四五时期开展相关研究工作。

　　感谢社会各界对我们工作的关心和支持。

　　北京市住房和城乡建设委员会

　　2021年9月17日