为进一步加强和规范我市政府投资建设工程总包分包行为管理，切实遏制转包、违法分包等违法违规行为，经市人民政府同意，我局联合市交通局、市水务局印发了《关于进一步加强政府投资建设工程总包分包行为管理的通知》（以下简称《通知》），自2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。为保障《通知》相关措施落地实施，现就有关问题进行政策解读。

　　一、起草背景及思路

　　近年来，国务院办公厅、住建部等部委相继出台文件，对工程建设项目监管和高质量发展提出了新的要求。《通知》从东莞实际出发，以目标管理、过程监管、问题矛盾为导向，多管齐下，推行精细化管理，增强时效性和可操作性，探索管理措施创新。坚持目标导向，紧扣遏制违法违规行为、保障工程质量安全、优化营商环境三大主要目标，明确各参建单位主体责任，突出建设单位首要责任，依法规范各建设主体行为，健全工程监管体系；坚持过程监管，抓住制定招标文件、签订承包合同、施工现场管理等关键关节，寻找完善监管体系的突破点，提升建设工程标后监管效能；坚持问题导向，从源头上寻找解决对策和方法，同时加大行政监督检查以及责任追究执行力度，治理行业乱象，营造健康有序的建筑市场环境。

　　二、主要内容解读

　　（一）明确并强化工程建设各方主体责任。《通知》对建设、施工、监理单位三方主体责任进行了强化，其中重点突出建设单位的首要责任，明确建设单位应抓紧抓牢合同履约监管和信用评价、施工过程结算、关键岗位人员管理、违约责任追究等关键工作，提升工程管理效能；同时针对施工、监理单位现有管理措施进行系统性梳理，进一步发挥政策导向和指引作用。《通知》还明确建设、监理单位在发现工程建设项目存在违法违规行为时应立即制止、责令整改，并要求及时报告行政主管部门进行查处。

　　（二）加强全过程重点环节管理。重点做好以下环节监管：一是做好标前监管预防工作，明确在招标文件预先载明标后承包合同重要事项，包括拟派出主要管理人员配置及数量、实名制管理要求、合法分包范围、具体管理措施等，发挥建设单位管理效能。二是细化合同具体管理条款，约束现场施工管理行为，要求合同签订前中标总承包单法定代表人与建设单位签署《东莞市建设工程中标单位不转包不违法分包承诺书》，承诺不转包、不违法分包；明确合同网上公示时限，探索实行合同网上签订，充分发挥社会监督作用。三是加强关键岗位人员履职情况监管，《通知》强调建设单位要加大人员核查力度，确保与合同约定保持一致，明确关键岗位人员不得随意变更，切实加强对参建人员管理。四是加强分包环节监管，分包需合法且取须得建设单位同意，明确分包合同要及时报送建设单位，施工总承包及监理单位应细化分包单位管理，实现监管流程的全覆盖，有效促进分包管理规范化和制度化。五是加强结算环节监管，规范施工过程结算，强调在施工过程结算过程中加强对相关采购、租赁凭证的审查，切实提高工程结算效率，从源头上减少工程纠纷。六是研究试行工程款共同账户监管。在重大建设工程项目中探索试行工程款共管账户，加强对工程资金流向的监管，将每一笔工程款的支付和流向都变得透明和可追溯，有效减少工程转包、违法分包现象的发生。

　　（三）探索多元化监管模式。《通知》在当前的监管模式基础上，提出鼓励行政主管部门充分运用大数据、互联网等新技术，推行项目监管二维码等，提升电子化监管手段；同时探索构建完善的建筑行业市场诚信评价体系，引导和规范建筑市场各方主体的建设行为。《通知》还明确要加大对违法违规主体的责任追究的执行力度，督促建设单位重点做好合同履职监管，按合同约定追究违约责任；要求行政主管部门严格按照相关法律法规，根据相关责任主体违法违规行为的类型和性质，采取相应处罚措施，加大处罚震慑力度。

　　三、政策预期效果和影响

　　《通知》致力于构建一套契合东莞实际、行之有效的监管模式和体系，相关措施落实后预计主要将达到以下几方面效果和影响。一是通过压实参建各方主体责任，落实合同履约管理，遏制层层转包，确保建设资金落到实处，保障工程建设质量以及施工安全。二是将进一步减少劳资纠纷、恶意拖欠工程款等现象的产生，促进建设和谐劳动关系。三是弘扬契约精神，以企业诚信带动社会诚信建设，进一步优化我市营商环境，促进建筑业高质量发展。

　　                        东莞市住房和城乡建设局

                                                                   　                                           　2022年8月3日

                   来源：东莞市住房和城乡建设局