沈阳市现代建筑产业发展“十四五”规划 （2021～2025）

目  录

前言1

一、“十三五”发展回顾与展望1

二、“十四五”指导思想、基本原则和发展目标10

三、“十四五”重点任务14

四、“十四五”保障措施27

一、“十三五”发展回顾与“十四五”形势展望

（一）“十三五”我国装配式建筑发展概况

2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）提出：发展新型建造方式，大力推广装配式建筑。力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。为贯彻落实党中央国务院的决策部署，国办印发了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），住房和城乡建设部于2017年出台了《“十三五”装配式建筑行动方案》等政策措施和技术标准，又于2020年联合教育部等9部门联合印发了《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》。随着顶层制度设计不断完善，各地政策措施有力落实，装配式建筑技术体系日益成熟，产业队伍不断壮大，项目规模持续增长，为新型建筑工业化的发展营造了良好的政策环境和市场环境。

“十三五”时期，按照党中央国务院的总体部署，住房和城乡建设部稳步推进以装配式建筑为代表的新型建筑工业化，建造水平和建筑品质明显提高。2015年全国新建装配式建筑面积为7260万平方米,占城镇新建建筑面积的比例约为2.7%。经过5年的快速发展，2019年全国新建装配式建筑面积为4.2亿m²，占城镇新建建筑面积的比例约为13.4%，近4年年均增长率为55%。

经过5年的发展，装配式建筑项目规模持续增长，产业队伍不断壮大，质量品质进一步提升，总体呈现良好的发展态势。政策措施不断完善，《“十三五”装配式建筑行动方案》《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》陆续出台，强化政策引领作用。标准规范有力支撑，住房和城乡建设部组织编制了《装配式混凝土建筑技术标准》、《装配式钢结构建筑技术标准》、《装配式木结构建筑技术标准》和《装配式建筑评价标准》等标准规范，并启动编制1项装配式住宅设计选型标准和3项主要构件和部品部件尺寸指南，促进实现标准化正向设计和标准化批量生产，全面提升新型建筑工业化生产、设计和施工效率，逐步降低成本。技术体系日益成熟，经过多年的实践积累，我国已初步建立了装配式建筑结构体系、围护体系、装饰装修体系和设施设备体系，发布了《装配式混凝土建筑技术体系发展指南（居住建筑）》，部分单项技术和产品的研发已经达到国际先进水平。示范城市和基地带动成效明显，住房和城乡建设部认定了48个装配式建筑示范（范例）城市和328个装配式建筑产业基地（含12个园区），这些城市、园区和企业起到了先行先试的作用，为全面推进装配式建筑打下了良好基础。绿色发展效益日益突出，相较于现浇方式，装配式混凝土建筑可以减少建筑垃圾排放70%，节约木材60%，节约水泥砂浆55%，减少水资源消耗25%，并大大降低施工现场粉尘和噪音污染。质量品质进一步提升，各级住房和城乡建设主管部门采取多种手段保障质量安全，装配式建筑项目体现了质量稳定、品质均好的优点。

（二）“十三五”沈阳市现代建筑产业发展成就

“十三五”期间，建筑业作为我市支柱产业的地位日益突出，为保增长、保民生、保稳定、促就业做出了重要贡献。“十三五”时期，我市共落实装配式建筑项目2954万平方米。其中，2020年落实883.3万平方米，占同期新开工建筑面积54.2%。随着政策措施的出台和企业项目的落地，我市现代建筑产业能力快速提升，应用范围不断扩大，现代建筑产业已经成为我市新的经济增长点，为全市经济增长提供新动能。

1、政策体系日趋完善

市委、市政府高度重视现代建筑产业工作。“十三五”期间，先后发布了《沈阳市大力发展装配式建筑工作方案》等多个文件，结合实际编制了《沈阳市现代建筑产业“十三五”发展规划》，设立现代建筑产业发展专项资金，在规划审批、工程建设、房屋销售等环节给予装配式建筑工程项目扶持，从政策层面扶持现代建筑产业发展。

2、推进合力逐步形成

我市逐渐完善组织体系，促进形成推进现代建筑产业发展的合力。一是成立了装配式建筑推广工作领导小组，统筹装配式建筑推进工作，定期召开推进会议，对各成员单位的职责进行分工，明确工作任务和时间节点。二是引导龙头企业成立装配式建筑产业联盟，加强企业间相互协作、优势互补、联动发展。三是发挥行业自律力量，成立了装配式建筑产业协会，并出台协会管理办法。四是建立信息报送制度，各主管部门每月报送装配式建筑工作动态，为我市制定稳步3发展装配式建筑政策提供信息支持。五是开展定期督查，及时发现推进工作中存在的问题，加强协调解决，确保各项任务指标顺利完成。

3、标准体系建立健全

我市先后编制《装配式混凝土结构设计技术规程》等系列标准20多部，用于指导装配式建筑工程设计、预制构件生产、施工安装、监理监造、竣工验收、装饰装修、信息化管理等，其中很多已上升为国家和省标准、规范，为沈阳的现代建筑产业发展提供了技术支撑。标准图集中诸如首个构件检验、干法施工、同层排水、首层楼房检验、构件平行检测、分段验收等理念及一些先进做法被国内其他省市所借鉴、采用。

4、项目规模持续扩大

一是政府投资项目。在推动装配式建筑项目建设前期，我市采取政府投资项目先行先试，商品开发项目跟上，双轮驱动模式。政府投资丽水新城二期三期、洪汇园、惠民、惠生等公租房项目陆续建设完工，总建筑面积近100万平方米，这些项目发挥了很好的示范引领效应。浑南区的安保大厦项目采用了日本技术进行建造，积累了宝贵经验，同时也树立了先进技术标杆。

二是商品开发项目。我市在土地出让时加入产业化应用条件，应用范围也不断扩大，多家大开发商积极主动采用产业化方式建设。经过“十三五”期间的发展，截止2020年底，装配式新开工项目占新建项目比例达到54.2%的历史最高点。

三是市政基础设施项目。在桥梁道路、海绵城市建设、立体停车场、轨道交通、综合管廊等都有所应用。如我市新开工建设的东塔桥项目应用了预制混凝土桥墩施工技术，发挥了装配式建造精度高、质量好且大幅度缩短桥墩施工工期等优势。

5、产业能力不断提升

一是注重培养行业龙头企业。2017年沈阳4家企业被评为第一批国家装配式建筑产业基地；2020年新增2家企业被评为第二批国家装配式建筑产业基地；此外，还培育了13家辽宁省装配式建筑产业基地，这些龙头企业为沈阳市现代建筑产业发展奠定了雄厚基础。

二是培育了一批专业企业。积极引导一批省内龙头设计单位、传统建材企业向装配式建筑方向转型；鼓励本地企业先行先试，开展装配式建筑咨询、设计、构件生产、施工安装等方面业务，目前部分企业已具备较强的技术实力，业务扩展到全国。

三是积极布局现代建筑产业。通过外引内育，我市构件生产企业已具有一定规模，基本满足本地装配式建筑发展需求。“十三五”期间我市内育混凝土、钢结构龙头企业11家；截止目前我市共有构件生产企业18家，厂址在我市的企业14家，外埠企业有4家，分布在铁岭、辽阳；设计总产能104.6万立方米，实际产能66万立方米，可满足1200万平米装配式建筑工程建设需要。2020年混凝土预制构件产5量为36.7万m³。

6、“互联网+现代建筑”初见成效

积极推广应用BIM技术，在《沈阳市装配式建筑装配率计算细则》（试行）中引入BIM技术应用、EPC总承包管理模式、信息化管理等理念作为加分项。“十三五”期间我市培养了一批智能机器人、计算机软件企业和科研机构，以沈阳国际软件园为载体，目前已有1300多家企业落户软件园，为智能建造发展奠定了良好基础。我市拥有机器人、无人机、软件公司等智能建造产业链企业，部分企业已积累了一定的房产信息化建设经验，东北大学、沈阳建筑大学等科研机构已向教育主管部门申请智能制造学科建设。

7、全过程监管稳步推进

我市从设计阶段开始，要求施工图设计文件必须有装配式深化设计图纸，委托施工图审查机构把关，重点审查装配式相关内容及装配化率计算。在预制构件生产阶段，为确保质量，要求监理工程师驻厂监造。在施工安装阶段，除了要求监理加强监督管理，还要加强建设行政主管部门监督检查，2019年10月，建设工程质量监督站和现代建筑产业发展部对全市在建项目进行了抽检。目前，我市正在研究将装配式分项工程纳入竣工验收环节。此外，我市以绩效考核为抓手，调动各区，增强监管主动性和积极性。

8、产业人才逐步增加

一是通过学校、科研机构提供良好的产业化环境。沈阳作为我国老工业基地，拥有一支训练有素和爱岗敬业的产业大军，有东北大学、沈阳建筑大学等高等院校30所，有东北建筑设计院等国家、省、市级各类科研机构140所。我市率先在沈阳建筑大学、沈阳大学增设了现代建筑产业课程，辽宁城市建设学校已经设置建筑产业化相关专业。

二是通过培训提高人才专业水平。依托各专业协会开展专业技术培训，把装配式内容加到一级建造师等再教育课程中。市城乡建设局也多次开展针对现场的装配式指导服务及培训。另外还利用先发优势培养一批咨询服务企业，在装配式设计、构件生产、施工安装等方面开展了一系列的服务。

三是我市人才培养已见成效。这些年培养了近8000人的专业技术人才队伍，其中很多人都到国内其它开展产业化工作的城市做着贡献。我市已成为全国建筑产业化培训和技术人才培养重要的前沿基地。

9、行业影响日益增强

“十三五”期间我市成功举办了五届现代建筑产业博览会，累计展商200家次，观众25万人次。随着我市现代建筑产业的发展和引领示范作用不断增强，现代建筑产业博览会的规模和水平逐年提高，影响日益扩大。建博会主要展示我市作为国家装配式建筑示范城市在新技术、新材料、新工艺、新设备方面及政策、技术、管理等方面好的经验做法。建博会得到了住房和城乡建设部、辽宁省及兄弟省市的肯定和认可，2019年建博会与新中国成立70周年相结合，设立了城乡建设领域成就展，得到了辽宁省7住建厅的公开表扬。

（三）困难和挑战

我市在现代建筑产业方面虽然取得了初步成效，但在推进中遇到了一些困难与挑战。

一是龙头企业少。相比上海、北京、江苏、浙江等地，我市设计、生产、施工、科研等领域的本地龙头企业少、整体实力不强，专业人才和产业队伍缺乏，技术积累不足，特别是缺少具备工程总承包能力、系统集成能力的领军企业。

二是标准化水平低。标准化对提高建筑质量和品质，推进部品部件标准化、系列化，降低建造成本，简化施工难度和提高建造效率等有重要作用。目前，我市标准化推广力度不够，对建设单位、设计单位缺乏引导，构件生产企业完全根据订单进行定制化生产，不同规格尺寸的构件多，难以发挥工业化规模化生产的优势，导致生产效率低，生产成本高。另外，装配式建筑在设计、生产、施工一体化和集成化方面水平偏低，未成体系，各环节衔接不畅。

三是产业链发展不均衡。长期以来，我市以混凝土预制构件企业为主，开发、设计、建材、装修、运输等企业转型缓慢，全产业链能力发展不均衡，未形成联动机制。产业配套不完善，尚未形成相互协作、优势互补、联动发展的链条。

四是企业技术创新能力较弱。近几年我市依托产业园、相关协会和高校先后成立了现代建筑产业技术研发、检测及培训基地，但总体上产业链相关企业创新实力不强，研发投入与企业规模不匹配，高水平科技人才不足，技术创新成果8不多，增长速度较慢。目前我市已有18家预制构件生产企业，设计产能超过100万立方米，但普遍存在业态单一、产品可替代性强、缺乏话语权和主导性。

五是装配化装修发展缓慢。装配化装修与传统装修方式比较，具有装配速度快，质量稳定可靠和便于后期维护等特点，能有效提高住宅品质。目前，我市万科、恒大等企业在别墅项目以外的项目上全面推行全装修，但仅限于传统湿作业的装修，并未应用装配化装修。缺乏标准化、集成化、模块化的装修理念，产业链配套产品不足，整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术应用亟待加强。

六是发展模式创新不足。我市适应现代建筑产业发展的管理模式和机制尚未形成，EPC工程总承包发展较为缓慢。应用EPC工程总承包的装配式建筑项目数量少，已经应用的项目管理水平相差较大，工程总承包相关政策指导文件尚不完善。建筑师负责制、全过程工程咨询刚刚开始起步，缺少装配式建筑项目的技术方案论证环节。应对构件生产和施工质量把控的措施不多，质量监管体系有待完善。

七是信息化发展相对滞后。我市建筑信息化工作推进缓慢，缺乏统筹规划引导。BIM应用项目较少，大数据技术发展缓慢，行业管理层面尚未建立建管信息系统，建筑产业互联网和建筑机器人应用处于起步阶段。

八是优秀人才流失严重。我市是最早培育出一批装配式建筑设计、开发、生产、施工人才的城市，但随着全国各地装配式建筑的加速推进，我市人才流动性增大，尤其是高层次管理人才，随着装配式建筑规模的持续扩大，熟悉装配式建筑的管理人才、设计人才和产业工人都有缺口，亟需完善人才培养体系，加速培养新一代现代建筑产业人才。

（四）面临形势

一是信息化改变社会生产方式。习近平总书记指出，世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。伴随着新一代信息技术加速向建设行业的渗透，建设行业的理念、技术、管理和人才将面临又一次全面升级，走向工业化、绿色化、信息化、智能化的融合发展。

二是实施城市更新行动刻不容缓。2020年12月，住房和城乡建设部与辽宁省政府签署省共建城市更新先导区合作框架协议。我市要积极探索绿色建筑、智能建造与新型建筑工业化协同发展路径，引进智能建造和智慧管理的经验做法，推行“装配式+超低能耗+健康性能”绿色建筑体系，培育钢结构等装配式示范产业基地。

三是城乡建设进入高质量发展阶段。装配式建筑代表了当代先进建造技术的发展优势，是绿色循环低碳发展的必然要求，是城乡建设高质量转型发展的有力抓手。现阶段我市新建装配式建筑占新建建筑的比例超过50%，装配式建造方式已成为主要建造方式之一。“十四五”时期，现代建筑产业发展重点将由“做大”转为“做强”，装配式建筑发展由“规模发展”阶段迈向“量质齐升”阶段。

二、“十四五”指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全方位振兴东北老工业基地重大战略部署为契机，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持走中国特色新型工业化道路。以科技进步和改革创新为动力，以沈阳城乡建设发展“十四五”规划战略部署为契机，以提高质量、提升效率、降低人工、降低资源消耗为目标，以工业化理念为指导，积极推动现代建筑产业政策制度制定、技术创新发展、产业结构升级、示范工程建设和人才队伍培养等工作进一步完善，推动我市现代化建筑产业绿色化、信息化、智能化升级，实现我市建筑业跨越式发展。

（二）基本原则

1、问题导向，精准施策。根据对“十三五”时期我市现代建筑产业发展情况的评估，分析存在的问题，结合当前技术革命、产业变革、消费升级趋势，针对我市发展现状补短板、强弱项，建立健康发展长效机制。

2、市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，积极探索现代建筑产业高质量发展路径，更好发挥政府在顶层设计、规划布局、政策制定等方面的引导作用，营造良好发展环境。

3、系统集成，协同高效。运用现代工业化组织方式和生产手段，增强我市现代建筑全产业链的整体性和系统性，引导各类要素协同向现代建筑产业集聚，实现质量变革、效率变革和动力变革。

4、创新驱动，量质齐升。深入实施创新驱动发展战略，推动建造技术与信息技术、智能建造、物联网等新技术深入融合，发展新技术、新业态。推动建设高水平示范项目，以示范项目引导整体实施水平的提高。完善我市装配式建筑质量保障体系，提升建筑品质和人民群众获得感。

（三）发展战略

立足东北地区装配式建筑发展需要，按照“布局合理、配套完善、技术先进、辐射周边”的原则，围绕装配式混凝土建筑、市政基础设施、智能建造等重点领域，打造以研发设计、部品建材生产、展示交易、物流服务、教育培训等为支撑的现代建筑产业集群，提高制造能力、加工深度和产业附加值，通过加强产业链协作，形成与周边区域的错位发展、互补发展融合发展的良好格局，构建现代建筑产业全生命期产业链体系，引领区域现代建筑产业的发展。

（四）产业定位

依托现有产业基础，坚持外引内育双轮驱动，做大做强优势产业，查漏补缺产业链短板。以装配式混凝土建筑、钢结构建筑、地铁管片等领域的部品部件生产为基础，围绕数字设计、智能生产、智能施工、智慧运维，发展壮大智能建造产业，培育装配化装修、厨卫部品产业，发展预制构件模具生产和租赁、建筑固体废弃物和工业废弃物综合利用等配套产品和服务，打造区域性现代建筑综合性生产基地和示范基地，促进新型建筑工业化与智能建造协同发展。

（五）发展目标

1、总体目标

通过五年的努力，形成较为完善的现代建筑产业发展的政策法规、技术标准、产业链条和管理体系，形成建筑业与信息产业、智能建造等融合发展的新业态，现代建筑产业集聚效应突出，智能建造跨越式发展，节能减排、绿色发展成效明显，创新能力大幅提升，现代建筑产业经济效益突出，引领全国现代建筑产业发展。以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，推动城乡建设绿色发展和高质量发展，示范引领老工业化城市更新。

2、具体目标

装配式建造方式成为主要建造方式。到2025年，新建装配式建筑项目的建筑面积占新建建筑面积的比例达到75%，装配率达到50%以上，装配式建筑项目全装修率达到80%以上，部品部件标准化率达到50%以上，推进政府投资项目应用工程总承包模式。培育一批具有工程总承包能力的装配式建筑龙头企业。进一步建立健全现代建筑产业发展的政策体系、产业体系、标准体系、技术体系、管理体系、产品体系和人才体系。

智能建造水平显著提升。大力推进BIM技术应用，在装配式建筑项目中试点推进施工图BIM审图模式，政府投资项目率先开展BIM技术试点示范。发展建筑产业互联网和建筑机器人。建设中国（沈阳）智能建造产业园，培育一批智能建造龙头企业。加大智能建造在工程建设各环节应用，形成建筑业与信息产业、智能建造等融合发展的新业态，打造核心竞争力。

现代建筑产业成为支柱产业。到2025年，力争现代建筑产业年产值突破300亿元。创建1-2个国家级装配式建筑园区类产业基地。培育10个以上国家级装配式建筑产业示范基地。新增10个以上省级装配式建筑产业基地。培育年产能10万立方米以上混凝土构件生产类龙头企业3家以上，年产能达到10万吨以上的钢结构类龙头企业3家以上，一体化集成设计类龙头企业3家以上，装配式建筑施工能力达到100万平以上的龙头企业6家以上，装配式装修达到5万平方米以上的龙头企业3家以上。现代建筑产业加速融入“一带一路”，拓展海外市场，产业综合实力明显提升。

做大做强沈阳现代建筑产业园。坚持以科技为引领的发展思路，建立研发-应用-推广的发展路径，在国家试点示范的基础上，做大做强沈阳现代建筑产业园区，按照“1+5”布局模式，重点打造国家级智能建造“一园、一中心、一基地”。以科技创新提高建造效益和建造品质，实现高质量发展的目标。

三、“十四五”重点任务

（一）明确发展重点，推进精益建造

1、大力推广装配式混凝土建筑

加强政府投资项目引导力度，由政府投资的建筑工程、市政工程项目须采用装配式方式建设，并据此编制和核准投资估算和设计概算，装配率须达到50%以及采用全装修。房地产开发项目，土地出让加入装配式建设条件列入土地出让合同，装配率须达到50%以及采用全装修。

2、加大力度发展钢结构建筑

鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构建筑，积极推进钢结构住宅建设。以标准化为主线引导钢结构建筑上下游产业链协同发展，培育一批具有现代建筑产业能力的钢结构企业。完善适应北方气候特点钢结构建筑体系，鼓励企业研发适合各类钢结构建筑的围护体系，完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施。建设3个以上钢结构试点项目。

3、推进全装修和装配化装修

推进建筑全装修和装配化装修，推行通用化、模数化、标准化的设计方法，倡导集成式、菜单式的装修模式，提供大空间灵活分隔及多档次和风格的菜单式装修方案，满足消费者个性化需求。内装系统应与结构系统、外围护系统、设备与管线系统同步设计、协同施工；应用装配式隔墙、吊顶和楼地面等集成化部品，应用集成式或整体厨房、卫生间以及整体收纳等模块部品；采用干式工法，将工厂生产的内装部品在现场进行组合安装，项目竣工时所有功能空间的固定面装修和设备设施全部安装完成。打造10个以上装配化装修示范工程。

4、加大技术研发投入和攻关

持续完善技术体系，加大现代建筑产业产品、关键技术和智能建造技术研发投入，打造核心竞争力。完善适宜北方地区的装配式混凝土结构、钢结构和智能建造等标准体系。加强新型围护结构部品、集成式管线设备部品及整体卫浴厨房部品等系列部品的研发与应用。充分融入工业化、自动化、信息化技术，实现人性化、智能化、低能耗、高品质建筑产品替代传统建筑产品的“现代建筑产业20”。

（二）提高设计水平，加强系统化集成

1、加强系统化集成设计

运用工业化理念开展系统化集成设计，推动全产业链协同，促进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发展。通过数字化设计手段推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成设计，提高建筑整体性，实现正向设计。

2、推进标准化应用

加大标准化推行力度，应用预制模块少、规格多组合技术，推广通用化、模数化、标准化设计方式。结合沈阳实际，开展预制楼板、楼梯标准化应用，推广应用基于BIM技术的装配式建筑标准化部品部件库，装配式建筑项目部品部件标准化率达到50%以上。引导大型房地产企业编制标准设计图集，提出标准化、系列化设计方案。

3、发展全过程工程咨询和建筑师负责制

推行装配式建筑项目建筑师负责制，鼓励设计单位提供全过程咨询服务。大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。通过推行建筑师负责制、建筑设计—建造一体化等建筑业改革新举措的实践，提高装配式建筑的发展水平以及经济和社会效益。

（三）合理布局产业，提升生产能力

1、做大做强沈阳现代建筑产业园区

沈阳市现代建筑产业园区布局以中国（沈阳）智能建造产业园为核心，包括沈北、辽中等预制构件、建材生产基地，铁西钢结构生产基地（装配式绿色集成产业园），新民装配式装修生产基地，法库陶瓷产业园和其他配套产品制造基地，形成“1+5”布局模式。中国（沈阳）智能建造产业园依托于浑南区智能建造独特区位优势、产业优势、人才优势，建设智能建造产品研发制造中心、装配式建筑技术研发中心，在此基础上，创建国家级“现代建筑产业研发基地”；同时，建设建筑业转型人才中心、装配式建筑人才培训中心，在此基础上，创建国家级“现代建筑产业培训中心”；逐步形成国家级“一园、一中心、一基地”发展格局。

加大现代建筑产业宣传引导力度，尤其是新型工业化、智能建造领域的宣传引导。将建博会定位成全国建筑行业一流高端展会。以科技引领作为建博会的核心；借助住建部科技与产业化发展中心等国家行业管理部门及相关国家级行业协会的力量；充分发挥龙头企业、行业专家作用；以展示与会议相结合方式；集中展示行业最先进的理念、最顶尖的技术、最先进的产品，引领行业发展；通过展会与北京、上海、深圳、长沙等国内先进城市进行深入合作，把城市发展先进理念应用到我市城市建设中来。努力把展会打造成国家级的“现代建筑节日”。